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社会网格化管理软件平台

 

1          社会网格化管理软件概述
社会网格化管理软件平台建设围绕市区县人、地、事、物、情、组织等要素在基层运转,建立信息管理系统,实现社会管理网格化、信息化,满足社会管理、公共服务的需要。对于社会管理中涉及的人口、房屋和各层级化网格进行软件管理,并建立各自独立的子系统,以完成对实有人口的管理、实现市区县的网格化层级服务管理、网格化房屋可视化管理、网格化辖区单位分类管理、网格化层级数据信息分类统计汇总;还应提供对两新组织的管理,建立镇级综合办公平台,并建设相应的移动手机端App。包含镇、社区二级指挥中心转办、督办,各部门办理、网格员管理等功能。
以网格化社会管理工作关注数据为核心,以社会管理日常工作为基础,整合党建、计生、公安、司法、民政、人社等周边社会管理系统。建立一套集基础数据库、社会网格化管理平台、政务服务系统、政务协同办公平台、电子监察效能考核系统和空间地理信息系统的综合管理系统平台。
1.1    概念
网格化管理,就是将城区行政性地划分为多个有专人负责的“网格”,使这些网格成为政府管理该行业基层社会的单元。在城市、街道、社区大格局不变的基础上,将城市基层管理辖区划分为若干个单元网格。把“人、地、事、物、组织”等内容全部纳入网格进行管理,实现精细化、信息化、动态化社会服务管理。
网格化管理是一种革命和创新,最早发源于北京东城区的城市管理。网格化依托统一的管理以及数字化的平台,将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的人员、单位、部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。
对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现,及时处理,加强政府对城市的管理能力和处理速度,将问题解决在居民投诉之前。
首先,它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;
第二,它是管理手段数字化,这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上,保证管理的敏捷、精确和高效;
第三,它是科学封闭的管理机制,不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程,而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环,从而提升管理的能力和水平。正是因为这些功能,可以将过去传统、被动、定性和分散的管理,转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。
2          社会网格化管理软件功能设计
2.1    平台总体设计
系统项目设计采用系统工程方法,遵循统一规划、需求主导、整合资源、统一标准的原则。
根据本次项目的总体应用需求和建设目标分析,整个信息系统的系统总体框架可分为信息基础平台层、数据资源层、应用支撑层、应用系统层以及用户层五个部分,同时综合考虑信息化标准体系建设和信息安全、系统运维管理。系统总体框架如下图所示:
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1 WCS-G嵌入式软件功能层次图
1)      信息基础平台层是支撑邓州信息网建设的重要基础设施,不但包括网络基础设施的建设,如市级、区县级有线专网和无线专网,以及公众网,而且包含服务器存储系统以及系统软件环境的搭建,为邓州信息化应用提供坚实的基础平台。
2)      信息资源层构建于网络基础设施层之上,并为上层的应用基础支撑平台层提供各种信息资源,主要包括共享信息资源、目录资源及各部门业务信息资源。包括基础数据库、综合信息资源库和各个业务数据库。
3)      应用基础支撑平台层在整个模型中承担着承上启下的关键作用,处于应用层和信息资源层之间。基础平台为上层应用系统提供公共的、集成的服务,在此之上开发丰富的政务应用系统。
4)      应用层是在应用支撑平台层基础上构建的各种电子政务应用系统,主要包括职能部门的行业应用系统、跨领域综合性应用系统以及面向领导决策的综合性决策支持系统等。邓州四化应用主要包括网格化管理系统、掌上民情通系统、政务服务系统、协同办公系统、电子监察效能考核系统。
5)      门户层是整个电子政务系统面向最终用户的统一入口,是各类用户获取所需服务的主要入口和交互界面。
6)      用户层是指不同的用户根据权限不同访问相应的应用软件功能。
7)      电子政务标准规范包括专用于电子政务的标准规范和综合现有信息技术的标准规范两大部分,它是确保电子政务应用系统设计、建设和运行符合相关标准的保障体系,在总体框架的各层都有相应的标准规范。
8)      安全管理保障体系是确保电子政务应用系统得以顺利建设和正常运行的保障体系。电子政务各个系统及功能模块在设计时就将全面考虑安全问题,定义好用户权限,并开发相关的管理界面,进行全面的日志管理,便于系统管理员的配置和管理。
2.2    数据库设计
以三维地理信息库为依托,关联人口数据库、房屋数据库、城市部件库、事件库,各部门的综合业务库与实有人口数据库相关联,并关联地图数据库。
1)        人口基础数据库
依托城区网格服务团队,制定人口基础信息目录,凡纳入人口基础信息的数据字段,由指定部门负责审核;形成全市统一的人口基础信息平台。通过人口基础信息管理平台对辖区常住人口、流动人口的信息、基本信息、分类信息等进行有效整合和归纳整理,为社区服务及管理提供便捷高效的信息。整合公安、民政、卫生、计生、人力资源和社会保障、司法行政、市场监管、交通、房管等部门资源,以公民身份证号码为唯一代码,建立覆盖全地区、统一共享的人口基础信息库;将实有房屋管理信息纳入人口信息管理系统,实现实有房屋的全覆盖管理,真正实现对每个服务对象“记录一生、管理一生、服务一生”。能以“全员覆盖”、“户况网格化”、“以房管人”户况管理模式,建立市、乡镇、村(社区)、网格责任图、小区楼栋图、户况显色图六级户况地图,确定社区网格化责任人,户况管理做到“地不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”,户况图不仅反映房屋住宅信息、门面及经济楼宇信息、同时体现驻地单位信息,以电子户况图的形式将地面上所有建筑物进行展示,达到市、乡镇、社居委(村)每级都能“看图知片情、看标识知户况、看房知人、看人知情”的管理效果。
所有人口信息与三维仿真地图相关联,在三维仿真地图中任意点击居住建筑即可查询相应的人口信息,包括家庭关系图、人口详细信息、居住房屋信息、户口迁移记录、关联事件和一些相关图片展示,并能展示一些特殊人群的属性信息,比如残障人士、育龄妇女、孤寡老人等。
电子户况图能快速、准确“定位”,帮助搜索人员信息,在任何一级图层输入人员姓名,可实现精确定位至小区居住单元;电子户况图中所有楼栋都为“灵动”模式,按设置要求,楼栋可自动呈现到户况图中,并且位置可根据实际情况自行调整。楼栋单元分布图中以不同颜色、标识来区分不同的信息,颜色、标识会随着数据信息实时变动进行调整。人口库还需提供户籍信息、人口信息的简单查询和高级查询、检索功能;对户籍档案和人口档案、家庭成员等数据支持统计分析、导入导出功能;并且通过人口审核功能审核各网格员和其他信息采集渠道采集的人口信息,如下表所示:

户籍信息
户籍档案
人口信息
人口采集
人口档案
人口统计
人口导出
家庭成员导出
实有人口库
对实有人口的基本信息、寄住信息、未落户信息、有户无人信息、流出信
息的管理功能,并能够结合实有房屋信息,实现以人找房功能。
流动人口库
实现对流动人口的基本信息、居住信息、登记信息、劳动信息的管理功能。
特殊人群库
涵盖留守老人妇女儿童、残疾人、低保户、五保老人、艾滋病人、传染病
人、生活困难补助家庭、失业人员、优抚对象及其他需要社会救助人员等
人群。
重点人群库
涵盖刑释解教人、社区矫正人、吸毒重点人、肇事肇祸精神病人、闲散青少年、流动人口、流浪乞讨人员、邪教组织人员、违法犯罪嫌疑人、现行犯罪活动被查处人、传销骨干人员等人群。
信息审核
人口检索
人口信息审核

2)        企业法人信息库(社会和经济组织管理)
通过企业法人数据库的管理,对辖区内企业的各类信息等进行有效整合和归纳整理,为居民及单位提供便捷高效的服务,通过建设以组织机构代码为统一标识的标准统一、信息完善、地理位置准确、数据安全可靠的法人单位基础信息库,实现信息资源共享,提高政府和行业部门的业务管理能力、监控能力和对突发事件的快速响应能力;改进政府行政管理模式,提高工作效率;
推动政务公开,为社会提供广泛、准确、动态的信息咨询服务。
法人数据与三维仿真地图相关联,点击任意写字楼、商住楼等均可查询法人基本信息、企业联系人信息、法人关联事件和企业检查记录等,同时展示法人具体的属性信息,如党组织、政府机关、教育培训、医疗机构、文教娱乐、交通等。并且支持法人信息的简单查询和高级查询,法人信息的导入导出等功能。

法人管理
法人档案
 
法人单位联系人
 
法人单位检查记录
 
非企业法人维护
机关事业单位
 
社会组织
 
中小学及幼儿园管理
结合实有房屋数据,建立中小学及幼儿园的基础信息数据库,管理内容包括名称、地址、责任人、安全管理员等信息,实现对辖区内中小学及幼儿园基础信息的统计分析。
“五小”单位管理
对辖区内的小饭店、小熟食店、小副食(冷饮)店、
小旅店(浴池)、小理发(美容)店进行有效的管
理,逐步实现“五小”单位管理从行政强力推进到
制度保障运行、从突击整治到日常规范的转变
企业法人维护
公有制企业
 
非公有制企业
 
个体工商
 
重点区域管理
公共交通场所、公共娱乐场所、大型公共活动场所、游览场所、商贸交易场所、废品收购站点、旅店宾馆、人员密集繁华街区、公寓写字楼、地下空间场所、美容美发店等区域
管理内容包括责任人、安全管理员、场所基本情况、周边环境、周边团伙组织、周边交通秩序、周边外来人口、内部安全隐患排查情况等。
特殊行业管理
范围包括印刷业、印章业、机修业、典当业、拍卖业、废旧金属业和旅店业等特殊行业
管理内容包括场所责任人、地址、行业种类等信息

3)        地理信息数据库
涵盖社会部件数据库并与人口数据库、法人数据库高度关联,能够为社区网格责任人提供个性化设置、定义网格区域的功能模块,也可以随机框选区域(或部分楼栋)进行实时统计分析人口及社会事务信息、社会管理信息,对社会管理做到实时预防与控制,同时要做到地理信息网格区域与户况网格化的电子户况图网格责任人区域相互切换,方便基层社区工作人员操作与进行社会管理事件的标注。并且可实现对地图进行的基本操作,可以分级查看不同精度的地图,以实现对镇街、社区、楼宇的划定、查看、标注和楼宇信息的管理。测距是测量点与点之间的地理实际距离,选取地图上任意两个位置点,可计算两点之间的实际距离。即在地图服务功能中,点击测距,然后选择多点进行测量,将会标记出各点与点之间的距离,具有区域划定的功能、地图标注功能,可实现二三维地图的切换。
地理信息库可对辖区各重点地标的基础信息进行详细的分类统计,各地标可以定位和查看,支持任意区域框选统计分析。
实现基于地理信息的分析研判功能,可以对系统涵盖的各方面数据按照区域、所分析项目、所采用规则进行分析研判,在三维地图中进行展示。

基础信息
地标管理
重点场所活动
地标图层管理
重点部分信息
楼宇维护
楼宇档案
房屋档案
社区地下空间
出租房
视频监控
视频监控
配置功能
分析研判
区域
项目
规则
地图操作
测距、测面、框选、勾画

4)        事件库
事件库主要包括矛盾纠纷化解事件、公共服务事件等。
5)        综合业务库
综合业务库,主要为综治以及其他相关部门的业务办理提供数据支撑。
6)        城市部件库
城市部件主要包括城市市政管理的公共区域内的各项地上设施,不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。具体指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施,以及其他设施。部件的大类分为:市政公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋建筑类、其他设施类以及扩展部件类。
2.3    业务支撑系统设计
2.3.1                                网格维护管理子系统
用户管理
用户管理是根据当前用户层级对所管辖区域平台内所有用户进行统一管理,主要功能包括:新增、修改、删除、查看、导入、重置密码、锁定、刷新。
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部门管理
部门管理主要用于所管辖区域进行统一管理,主要功能包括:新增、修改、删除、查看、导入、上移、下移、到顶、到底。
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系统公告
为系统提供了一个全局的公告维护和发布的功能。某段时间内发布一条有效公告,则这段时间内登陆的用户都能看到这条公告信息,主要功能包括:新增、修改、刷新。
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用户列表
用户列表是根据当前用户层级对所管辖区域平台内所有用户进行统一管理,主要功能包括:修改、重置密码、锁定、查看、刷新、高级搜索。
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岗位管理
岗位管理是根据当前系统需要制定的岗位进行统一管理,主要功能包括:新增、修改、查看、删除、刷新、复制、高级搜索。
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安全审计
登录日志
登录日志可以记录用户登录信息的日志,管理员可以查看在某个时间,用户在某个IP上登录的状态,同时可以通过用户名来查询某个用户的登录情况,主要功能包括:查询。
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操作日志
操作日志提供记录系统维护操作日志的功能,可以查看某个用户在某个IP上进行系统后台操作的记录,主要用于记录各级平台管理员对系统后台维护管理的操作内容,主要功能包括:搜索、刷新。
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访问量统计
访问量提供对各系统用户的访问情况进行统计的功能,管理员可以通过时间段来查询某个阶段各个系统之间的访问情况,并以列表视图、饼状视图、柱状分布图进行显示,主要功能包括:统计。
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2.3.2                                政务服务后台管理系统
采用基于Web应用的三层分布式体系结构,保证系统在系统开放性、可扩展性、先进性和跨平台性等方面的重要特性,以及满足用户对复杂业务逻辑可定制和可管理的个性化需求。
采用基于Browser/Web/DataBase的三层分布式体系结构,由Web服务器接受请求,由运行在应用服务器中的业务逻辑处理子系统进行业务处理并返回,客户端只需要一个浏览器即可。数据库服务器用来存储管理信息系统中所用到的各种数据。然后,充分整合数据库、应用服务器、Web服务器等中间件平台,开有成一个分布式的运行支撑环境。
而在实现分布式体系结构的信息系统上,具体到系统设计人员上,就是采用基于模型视图控制器(MVC.Model-View-Controller)的设计模式。Model层用来实现业务逻辑,View层用来显示用户界面,Controller层主要负责View层和Model层之间的控制关系。这种设计模式很好地实现了数据层与表示层的分离,使开发工作更加容易和迅速,能充分体现分布式多层体系构架的设计思想。
2.3.3                                业务短信子系统
系统支持群发短信功能。群发短信功能可以在通讯录内搜索、选中特定人员,将信息通知到所选的业务部门、网格管理员、群众。
系统支持新任务提醒功能。新任务提醒功能。有新任务时,有短信提醒。
系统具有催促短信功能。催促打开文件功能。不收看、不确认任务文件,则定时(时限可由管理员调整)提示,超过天数未确认则街道服务站同步显示并归入超时案卷,同时用黄灯标识。
系统具有任务提醒功能。针对处置超过时限的事项可以发送短信通知,进行相关的处置;针对即将超时的事项及时通知工作人员抓紧时间处置;针对下派或派遣过来的待办事项进行短信息提示
发送对象管理
发送对象管理是用于管理需要告知的手机用户组,主要功能包括:搜索、新建短信、刷新。
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发件箱
发件箱主要是用于平台内用户对外部手机用户发送消息,主要功能包括:搜索、新建短信、刷新。
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收件箱
收件箱主要用于群众编辑信息内容,通过手机发送到固定服务号码到平台内接收,主要功能包括:搜索、批量删除、刷新。
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流量监控
流量监控用于设置各辖区的流量总数,实时监控流量大小。主要功能包括:设置流量。
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短信统计
短信统计用于统计平台内的接收信息和发送信息详细情况。
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2.3.4                                系统高级管理
系统属性管理
系统属性管理是为平台自定义拓展属性标签内容,主要功能包括:新增、修改、删除、上移、下移、到顶、到底。
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系统日志
系统日志可以记录用户登录成功的信息日志,管理员可以查看在某个时间段内,用户在某个模块功能的操作状态,主要功能包括:查询。
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在线用户列表
在线用户列表可以查看到当前登录进来的用户信息,管理员可以要求其他人员强制退出系统,主要功能包括:注销、刷新。
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权限管理
权限管理用于设置各个系统之间的功能模块权限管理,主要功能包括:新增、修改权限名称、上移、下移、到顶、到底、桌面版图标管理、自定义工作台管理。
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工作台管理
工作台管理用于设置桌面版应用当中自定义工作台模块显示内容,主要功能包括:搜索、新增、批量删除、刷新。
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工作日历管理
工作日历管理用于区分管理某段日期内是否为:节假日、上班日等,主要功能包括:初始化、节假日、工作日、工作时间。
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系统全局管理
系统全局管理是用于设置系统信息储存路径,主要功能包括:上传目录设置、页眉页脚设置。
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子系统定义
子系统定义用于嵌套多个不同系统显示,主要功能包括:新增、删除、刷新。
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2.3.5                                通讯录
平台内联系人
平台内联系人主要用于快速查找某区域内的某个人信息进行互动,主要功能包括:高级搜索、刷新。
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其他联系人
其他联系人用于平台以外经常联络的人员进行储存,主要功能包括:高级搜索、新增、修改、查看、删除、刷新。
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我的群组
我的群组用于常用联络人员进行群组维护联系,主要功能包括:高级搜索、新增、修改、删除,编辑群组联系人、删除群组联系人。
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2.4    应用系统设计
2.4.1                                网格化管理系统
网格化管理工作台
网格化管理系统工作台,即用户登录后的首页,根据用户层级的不同配置不同的工作台页面系统中分3种工作台页面,分别是基层、中层、高层。根据系统部署涉及的层级差异,基层、中层、高层可以分别对应不同层级的用户。以系统部署从市级至网格层级为例,基层用户通常包括网格层级用户、村(社区)层级用户、乡镇(街道)层级用户;中层用户通常包括县区层级用户;高层用户通常指市级用户。
具体如下图:
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2.4.2                                掌上民情通系统
移动端应用包含基础数据采集、事部件管理、民情日志、通知提醒、待办工作、文档的共享和互传等功能。通讯库查看需针对部门权限进行浏览,并支持实时的语音、文字即时通讯功能;各部门考勤查询;事件督办;公告的查询和发布;掌上民情通手机端APP 需提供Android 版本,为便于网格员对所上报事件进行定位,应集成与PC 端一致的地图数据,支持拍照、图片、录音和短视频的上传。实现信息的及时采集,业务的快捷办理,并实现与百姓的无缝对接
社会网格化管理平台的生命力在于信息,从基层实际工作中生产真实、鲜活的数据,能够保障平台对社会管理工作支撑的有效性。同时,社会管理工作人员面临变化纷繁的各类情况,包括基层矛盾纠纷、治安乱点等事件,需要及时研判、迅速处置,这对信息流转效率提出更高的要求。
从信息录入的便捷性、信息流转的高效性两个方面出发,采用基于手机、平板电脑等移动终端的软件客户端,能够有效的解决这两个问题,真正实现全面覆盖、实时动态的社会服务管理信息采集。并且移动终端具有成本低、无线连接、操作易用等特点,能够有效祢补基层用户硬件设施不健全、软件应用水平较低的问题。
掌上民情通实现社情民意快速上报,人、地、物、事、情、组织信息查询更新、上级任务接收受理、流程事件实时查阅等实用型功能。
网格管理员在所划分的网格内巡查,对网格内所发生的如人口、房屋、治安、社会矛盾、计划生育、城市管理等变化信息时,利用掌上民情通,通过表单、照片、录音、地理信息、快速定位等多种手段,经无线网络将所采集到的信息实时传送到社会网格化管理平台。
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2.4.3                                政务服务系统
政务服务系统(网上办事)系统在对全市各职能部门办事服务审批事项进行梳理的基础上,以网上办事和电子监察为重点,建立一个以办事(审批)服务为核心的网上办事服务系统,实现在线申请、协同审批,并针对审批事项进行全过程的电子监察,从而进一步规范各项办事服务审批程序,缩减报批时间,加强政务公开,提高工作效率,强化过程监管。
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2.4.4                                协同办公系统
协同办公系统应该根据单位实际工作情况,从人性化易用性的角度出发,对即时通讯、公文管理、行政审批、业务流程、绩效管控、常用工具等进行统一整合,形成以通讯工具为入口,公文管理和业务管理并行,文档资料和信息化工具共享的协同办公自动化平台。
 
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2.4.5                                电子监察效能考核系统
从实际的业务需求分析来看,电子监察系统服务于不同角色类型的用户,这些用户需求形成了电子监察系统的应用需求。用户类型包括:
用户类别
主要需求
公众、企业
通过监察信息公开渠道,了解政府的监察工作;
可以根据自身要求对需要公开的监察数据进行申请;
可通过专门的通道进行投诉和建议;
能对委办服务和单位进行评分。
行政工作人员
能得到将逾期的待办事项办理提醒;
能得到监察部门在效能提高方面的指导;
对于下一办理人逾期办理的情况,可进行催办;
能方便地进行办理情况的登记汇报;
能查询本单位的所有办理项目。
监察人员
能对所有的委办单位进行电子监察;
对于逾期办理的事项能进行即时的提醒,并可做处罚操作;
监察事项包括本系统中各事项的督查,同时也包括各独立部门的业务系统的监督;
能将效能督查结果与绩效结合;
能查询、统计效能监察结果;
能制定监督处罚规则;
能制定效能评定规则和标准。
领导
能查询各部门和分管部门的效能统计信息;
能查询到效能变化趋势;
能对各委办单位的效能进行对比分析;
能进行效能评议。
业务模型
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电子监察系统是利用计算机网络等信息手段,建立专门用来监察各行政部门业务处理情况的电子政务业务应用系统。
系统通过数据库前置机,利用监察数据采集器与分散的各个部门的业务系统连接起来,并从各系统当中采集指定业务事项的相关业务数据,存放在监察数据中心数据库中。
系统设计实现针对监察中心数据库数据的分析功能,实时跟踪业务的办理情况,提供实时监察、预警纠错、绩效考核、监察评议、信息发布服务等各种监察业务功能。
体系结构
电子监察系统是利用政府信息和网络资源搭建政府业务办理监察平台的基础构架,逐步建立面向多业务的业务监察规范、数据标准、监察规则和监察数据中心,最终形成全范围的电子监察平台,实现对政府投资项目建设、公共资源交易、重大工程建设、行政审批等领域的公共权力运行情况的动态监控。系统利用科技手段,增强行政监督的刚性、实时性与透明性,提高行政监督效率,降低行政监察成本,实现网络互联、信息共享、安全可靠、运转顺畅、监督有效的预防腐败体系格局,使电子监察工作科学化和规范化。
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实际软件界面

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